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提升農(nóng)田生態(tài)功能的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

所屬分類(lèi)： 行業(yè)新聞

發(fā)布時(shí)間：2023-12-07

國(guó)際上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要結(jié)合土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等開(kāi)展耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)60年代到90年代，以簡(jiǎn)單土地整治、自然資源利用和水土流失防治為主，通過(guò)合并農(nóng)田田塊、調(diào)整土地權(quán)屬、建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；第二階段，上世紀(jì)90年代以后，出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，更加重視土地綜合整治和耕地保護(hù)，推動(dòng)以農(nóng)場(chǎng)為主體的耕地保護(hù)和土地生態(tài)環(huán)境管護(hù)，營(yíng)建生態(tài)穩(wěn)定、富有彈性的優(yōu)質(zhì)田園生態(tài)系統(tǒng)。

在政策激勵(lì)方面，不斷修改完善法律法規(guī)并及時(shí)更新計(jì)劃。例如，歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”經(jīng)歷了三次改革，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)相關(guān)條例納入耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。美國(guó)成立自然資源保護(hù)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)性景觀的自然資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)法案不斷更新，主要目標(biāo)逐步擴(kuò)展到耕地及其相關(guān)自然資源保護(hù)，并制定一系列耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

在方法技術(shù)方面，按照農(nóng)場(chǎng)、小流域和景觀單元，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、生態(tài)系統(tǒng)健康和棲息地恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給等多目標(biāo)需求，大力推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田及其周邊溝路林渠、草地、小片林地、灌叢等半自然生境結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建不同層次和級(jí)別的農(nóng)田保護(hù)工程技術(shù)體系。例如，英國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)技術(shù)包括入門(mén)管護(hù)、高水平管護(hù)、丘陵貧瘠土地管護(hù)等200多項(xiàng)，覆蓋鄉(xiāng)土景觀、農(nóng)田生物多樣性保護(hù)、保護(hù)性耕作、土壤和水源保護(hù)等，旨在保護(hù)耕地和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。

在實(shí)施機(jī)制方面，制定差異化資金投入、技術(shù)支持以及生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于跨農(nóng)場(chǎng)、跨區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)主參與的多方合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建以農(nóng)場(chǎng)主為主體、政府提供資金補(bǔ)貼或技術(shù)支持的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，簽訂5年到10年合同，按照農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)工程技術(shù)投資和實(shí)施效果，給予資金補(bǔ)貼。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步完善我國(guó)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策與激勵(lì)措施，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一是踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)和研究耕地及其周?chē)坝^要素構(gòu)成的農(nóng)田景觀綜合體，分析農(nóng)田景觀格局對(duì)生物遷徙、水質(zhì)凈化、天敵—害蟲(chóng)調(diào)控、傳粉等生態(tài)過(guò)程及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響，根據(jù)丘陵山地、平原水網(wǎng)、山區(qū)等不同類(lèi)型地區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施布局，因時(shí)因地制宜推進(jìn)差異化“集中連片”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)和提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。

二是基于自然的解決方案，開(kāi)展農(nóng)田設(shè)施生態(tài)建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)權(quán)衡資源利用效率、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)、維護(hù)需求等。避免過(guò)度整治和工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局和功能造成不利影響，謹(jǐn)防過(guò)度工程化對(duì)農(nóng)田周?chē)酉?、水道、坑塘、田間孤島等半自然生境的擾動(dòng)與破壞，保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)景觀風(fēng)貌。因地制宜研發(fā)恢復(fù)和提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工程技術(shù)，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地面積不高于8%的范圍內(nèi)，加強(qiáng)生態(tài)田埂、溝渠、凈化池、生態(tài)路、緩沖帶、生態(tài)廊道等建設(shè)。

三是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田景觀生態(tài)管護(hù)。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在重建設(shè)、輕管護(hù)維護(hù)等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)灌排、道路和渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，定期開(kāi)展水系河道、溝渠、田埂、農(nóng)田緩沖帶等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境管護(hù)職責(zé)應(yīng)盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者，逐步制定完善以村集體、農(nóng)戶(hù)為主體的工程技術(shù)生態(tài)補(bǔ)償政策和管護(hù)制度。

關(guān)鍵詞： 提升農(nóng)田生態(tài)功能的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

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